网络治理领域检察公益诉讼类型分析
宋宏伟
北京市铁路运输检察院
党总支书记、检察长
高级检察官3级
摘要检察机关为建设网络强国、数字中国贡献力量，开展网络治理领域检察公益诉讼是重要途径。最高人民检察院印发的《关于加强新时代检察院网络法治工作的意见》为厘清公益诉讼在互联网治理领域的影响和拓展提供了直接证据。在加强贯彻落实最高人民检察院意见的同时，在实践探索的基础上，还应结合网络治理领域公益诉讼的特点和难点，包括网络侵权跨域性造成的管辖争议，考虑在内。调查和核实方法面临挑战，包括网络侵权活动特征重叠、缺乏最新专业知识以及网络技术快速发展带来的挑战。检察机关要坚持题导向，有针对性完善工作机制，探索网络治理领域公益诉讼集中管辖，着力提升业务建设水平和技术保障能力。有效发挥检察公益诉讼在互联网法治中的独特作用。
关键词检察机关、网络治理、公益诉讼、打字
专业
党的二十大报告对新时代网络强国和网络法制工作提出了新任务新要求，强调加快建设网络强国和数字中国。建立完善的网络治理体系，推动创建良好的网络生态系统，加强网络安全体系建设。最高人民检察院印发的《关于加强新时代检察院互联网法治工作的意见》规定了检察机关统筹运用刑事、民事、行政、公益诉讼、一体化检察监督的数据权利。使其得到加强。统筹协调推进网络空间综合治理工作。本文重点对比最高人民检察院和北京铁路运输检察院关于网络治理领域检察公益诉讼工作的《意见》，分析网络治理领域检察公益诉讼的代表性题。推动实践的进一步发展。
一、网络治理领域公益诉讼的定义与实践确认
最高人民检察院《意见》出台前，网络治理领域公益诉讼范围不明确，概念和表述也不统一。有“互联网公益诉讼”、“网络治理领域公益诉讼”、“网络相关公益诉讼”等概念术语。“互联网公益诉讼”一词最早出现在《最高人民法院关于审理互联网法院案件若干题的规定》的规范性法律文件中。根据该规定，互联网法院审理的案件包括“检察院提起的互联网公益诉讼案件”。最高人民检察院的规范性文件中并未提及“互联网公益诉讼”，仅此前相关会议文件提出“要积极稳妥地重点处理网络治理、金融证券、知识产权、文化权等题”。'文物和文化遗产保护、妇女权益保护。《其他领域公益诉讼案件》。从“积极稳妥集约办理”的要求来看，值得注意的是，“网络治理领域公益诉讼”被视为公益诉讼功能拓展和探索的新领域。此外，最高人民检察院2022年检察理论研究课题的参考课题之一是“网络公益诉讼类型化研究”。最高人民检察院颁布的《意见》是最高人民检察院层面首次正式明确“网络治理领域检察公益诉讼”的概念，并提供了强调“积极落实”的章节。开展“网络治理领域检察公益诉讼”，充分发挥网络领域公益诉讼和检察维权作用。国家利益和社会公共利益的功能作用。特别是，检察机关提起网络治理领域公益诉讼的内容被规定为“重点关注网络安全违法行为、数据安全违法行为、个人信息安全违法行为、网络用户权益违法行为、电子商务消费者权益违法行为”。违规行为。”其被定义为“利用网络侵害英雄烈士等荣誉、名誉的行为”，对于损害公共利益的题，必须在法律领域充分履行公益诉讼和起诉职能。作为个人信息保护和通信禁止。积极稳妥探索网络、保护英雄烈士、网络治理等新领域的公益诉讼和检察实践，统筹运用民事和行政公益诉讼方式，促进网络违法犯罪。最高人民检察院《刑事处罚来源、防范公益危害风险、树立企业合规》的意见，原则上明确了网络治理领域公益诉讼的范围，为网络治理领域公益诉讼的范围提供了重要依据。分析了该领域公益诉讼的含义。
网络治理领域检察公益诉讼的意义
根据最高人民检察院的《意见》，笔者理解《网络治理领域检察公益诉讼》有以下含义。
1网络治理领域检察公益诉讼重点维护网络领域国家和社会公共利益。也就是说，网络治理应作为公益诉讼提供国家治理、保护网络领域国家和社会公共利益的重要抓手。“在互联网领域维护国家利益和社会公共利益”是互联网治理领域检察公益诉讼的最大特征，也是区分和典型化其他领域公益诉讼的标准。
2对“网络领域国家和社会公共利益”的损害至少可以从三个角度来理解。一是从维护网络安全的角度，包括威胁网络安全、数据安全和个人信息保护的行为；二是从利益受损的角度，包括侵害互联网用户和电子商务消费者权益的行为。是从一个群体的网络角度来理解的，第三是从网络角度来理解侵权方式的，比如侵害合法权益的行为，比如侵害英雄烈士的荣誉和名誉的行为，和未成年人使用互联网。
三、网络治理领域检察公益诉讼既包括法定领域，也包括新领域。网络空间作为现实世界的延伸，往往与现实生活交织在一起，现实世界的热点社会题也往往在网络空间中投射和反映。网络上诸多侵犯社会公共利益的违法行为，都是国民生活热点在网络层面的同步甚至高度表达。网络治理领域的公益诉讼既涉及法定公益诉讼领域，又涉及公益诉讼新领域的探索。
网络治理领域检察公益诉讼典型实践探索
从北京铁路运输检察院的实践来看，网络治理领域立案的96起公益诉讼案件不仅涵盖了大部分法律领域，还涵盖了消费者权益保护、特殊群体权益保护等新领域。组。办理食品药品安全案件323件、个人信息保护案件177件、安全生产案件125件、未成年人保护案件104件、英雄烈士保护案件104件、生态环境保护案件104件和资源。63%，其他网络侵权行为占63%，呈现出较为鲜明的有形特征。
1涉及互联网食品药品安全的公益诉讼。从网络销售入手，针对不符合安全标准、违规泄露许可证资质、虚假宣传等违法销售题，拟提起行政公益诉讼，督促行政机关予以纠正。从加强地理标志产品保护入手，探索制定发布电子商务民事公益诉讼起诉状的建议，督促履行治理职能，强化保护和保障。地理标志产品质量控制。
2网络未成年人保护公益诉讼。对网上无向未成年人销售电子烟的行为提起诉讼，鼓励市场监督管理部门、烟草主管部门积极履行职责。我们督促教育监督管理部门、市场监督管理部门纠正各学科校外在线培训机构教师资质公开、审核、退款规定等题。鉴于电商商家向未成年人出售不符合社会风俗食品的题，我们敦促行政机关依法查处。针对网络传达暴力残酷信息、场景中中文地图不完整等题，文化市场执法机构建议对提供下载服务、组建专网的企业实施行政制裁。组织开展相关链接、有害信息、非法账号等整理工作。
3.有关保护妇女权益和消费者权益的公益诉讼从保护妇女平等就业权利入手，针对用人单位披露的含有性别歧视内容的网络招聘信息题，包括网络招聘服务提供的性别歧视内容公益诉讼案件对无法审核招聘信息的相关题将予以受理处理，并督促人事服务监督管理部门依法履行职责。考虑到电商经营者利用算法为消费者检索内经营者食品经营许可信息设置障碍的题，将有助于企业平衡消费者知情权与信息安全之间的关系，优化自身技术策略。我敦促你这样做。完善消费者知情权保护机制。
4生态环境保护、安全生产等公益诉讼。在涉及生态环境保护、安全生产的视频内容传播和信息公开方面，及时发现违法违规行为，督促纠正，整理相关视频和信息，规范信息公开行为。
5.有关个人信息保护的公益诉讼。考虑到一些营利性人力资源机构存在违法网络招聘行为，可能导致求职者个人信息泄露，我们在对相关行政机关提起诉讼前向检方提出建议，督促其查处。此事。依法。我们排查智能电视后台运行的应用程序、通过APK非法收集个人信息等题，并会同行政机关推进治理。
6涉及保护英雄烈士权益的公益诉讼。对在互联网发布侵犯英雄烈士权益信息的用户提起诉讼，督促互联网企业切实履行网络服务提供者责任，加强英雄烈士事迹和精神宣传，打击网络侵权行为。我们将为此公开道歉，安抚烈士家属的感情。
二、网络治理领域公益诉讼起诉难点
从实践来看，网络治理领域的公益诉讼具有独特的特点和挑战。
网络违规的跨域性质可能会导致管辖权纠纷。
由于互联网的虚拟性和可扩展性，网络公益危害相对于其他公益违法行为最重要的特征之一就是超越地域。例如，网络造成虚假诱导、对公众产生负面影响等违法行为，损害对象范围变成用户年龄、喜好等个性化标签属性，地域特征严重弱化。又比如，在网络销售中，经营者、、配送目的地、消费者往往分布在不同的地区，任何一个环节都可能发生侵权和损害。网络非法侵权行为发生地、损害发生地、犯罪分子所在地分布广泛、地域特征鲜明，极易出现多地管辖，导致各类事件的发生。地区检察官之间的重叠、立案等
网络漏洞错综复杂的性质造成了缺乏专业知识的题。
网络空间常常与现实生活交织在一起，线上和线下的行为相互作用。网络侵权行为和侵权结果也具有时间不同步和空间交叉的特点，侵权行为和损害结果之间的因果关系必须打破传统思维定势，有效导出和铆接。此外，在线传播还对公共产生重叠影响。互联网上非法活动的有害后果在某些情况下与点击量、浏览量和转发量等数据呈正相关。如果同样的侵权行为发生在互联网领域，由于不可控因素的介入，可能会出现“蝴蝶效应”，损害结果可能呈指数级增长。互联网强大的记忆力、输出威胁和信息不对称，可以使不同语境、不同时间发表的言论被重新解读、聚合、拼贴或重新解读，从而产生新的侵权结果。网络漏洞题也很容易再次发生。网络上的违法行为大多以数字文本、照片、数据等形式出现，与现实空间中的违法行为相比，相对容易纠正，但同时，“再犯罪”也容易。——通过特定的“技术”手段出现，降低了公益诉讼的纠正效果，给长期监管带来了新的挑战。网络侵权相互交织、交叉重叠的特点，自然会影响检察公益诉讼的理念、法律关系的判断、效力的评估，这就进一步要求“专业的专业性”。
网络技术的快速发展导致研究和验证方法有限的题。
网络技术的快速发展，不仅给生产生活带来便利，也给网络安全、数据安全带来新的威胁，给网络公益保障带来新的隐患和挑战。为此，公益诉讼检察官不仅要在技术发展上保持领先，对发现可能损害公共利益的线索保持敏感度，而且在检察机关的侦查方式上也必须保持领先。
今天给各位解了公益诉讼类别的知识，其中也对公益诉讼的范围五大类进行了解释，希望大家喜欢！
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