长期的财力支持，财力支持信

21世纪经济报道主编周晓晓北京报道。

政府工作报告指出，要加强宏观政策逆周期、跨周期协调，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调。适当强化积极财政政策，提高质量和效率。赤字率扩大两倍，预计赤字将达到406万亿元，比去年初的预期增加1800亿元。计划安排地方政府专项债券39万亿元，比上年增加1000亿元。从今年开始，我们计划连续几年发行超长期特别国债，特别是落实国家重大战略、建设重点领域安全保障能力，今年计划首次发行1万亿元。稳健的货币政策必须灵活适度、精准有效。保持流动性合理充裕，确保社会融资规模和货币供应量与经济增长预期目标、物价水平相适应。

21世纪经济报道主编通过十四届全国人大二次会议专题会议，从全国政协委员、该校院长白重安处了解到中国人民政治协商会议委员会。清华大学经济管理学院教授表示，我国近年来的经济增长目标仍低于经济增长潜力。事实上，缺乏需求才是重要的原因。目前，货币政策作用较小，因为货币政策传导不顺畅，同时企业担心需求不足，即使资金成本较低，增加投资的意愿也较低。低的。相对较低。这时可以更加积极地实施财政政策，加大金融支持力度。一是运用积极的财政政策缓解地方政府财政压力，二是加大对居民消费的支持。

必须加大财政刺激力度

面对极其复杂的环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我国圆满完成2023年经济社会发展主要目标任务。到2023年，我国GDP将突破126万亿元，增长52%，增速位居世界主要经济体之首。

政府工作报告指出，在看到成绩的同时，也要清醒认识面临的困难和挑战。有效需求不足、部分行业生产过剩、社会预期不振、风险隐患较多，我国经济持续复苏基础尚不牢固。一些小企业正面临经营困难。一些地区基层财力相对匮乏。重点领域改革仍面临不少艰巨挑战。

白重恩表示，政府工作报告客观指出了当前面临的挑战，关键是有效需求不足。与往年和今年的经济增长目标相比，我国经济增长潜力仍有差距，本可以实现更高的增长速度。部分行业存在产能过剩，总体通胀率较低，部分原因是有效需求不足。目前货币政策的作用可能会减弱，财政政策可能会变得更加积极。由于与其他国家相比，我国的产量不足，因此财政支持可能会更大。

2023年四季度以来，我国宏观调控力度持续加大。2024年中央和地方预算报告草案主要指出，2024年要适当强化积极财政政策，用好财政政策空间，加强财政资源统筹，赤字、专项债、超额资金结合使用。——运用长期特别国债、减税、财政支持等政策工具，保持合理支出水平，促进经济持续复苏。除上述针对赤字、特别债券、超长期特别国债等措施外，2023年新增发行的1万亿元国债资金大部分将结转至2024年使用，届时财政政策将大幅调整。增加。

白重恩表示，有人担心如果赤字过高，债务会变得过高，但现阶段无需担心。增加债务是短期的，而不是增加数十年的长期赤字。在当前生产缺口较大的情况下，必须加大财政刺激措施。借不借也没关系。要么增加当前债务，要么增加赤字。

根据预算报告草案提供的最新数据，2023年末我国国家债务余额3003万亿元，地方政府债务余额4074万亿元，均控制在政府批准的债务限额内。人大。我国2023年GDP约为12606万亿元，我国2023年中央政府负债率为238。考虑到政府法定负债率，中央政府信用评级非常好，增加债务不存在题比率。债券发行规模较大，成本不高。有人担心发债会导致汇率进一步下跌，但其实不必担心。由于汇率受到货币政策、经济增长前景等多种因素的影响，如果采取更加积极的财政政策刺激经济增长反弹，汇率可能会贬值但仍可能升值。

加强居民消费支持

政务报告指出，当前要多渠道扩大财政投入，积极优化支出结构，加强对国家重要战略任务和基本民生的财政支持，严格控制一般性支出。实施结构性减税降费政策，重点支持科技创新和制造业发展。各级政府一定要习惯紧缩，严管预算，用好财政资金，用好实效。

预算草案显示，2024年主要财政收支政策将支持加快建设现代产业体系、深入实施科教兴国战略、扩大内需、推进乡村振兴。城乡一体化和区域合作发展、加强生态文明建设、国防保障、外交、政治、法制等。

白重恩认为，中央还有借贷空间，这些资金首先应该用于缓解地方政府的财政压力。近年来，持续减税降费、人口老龄化等导致地方政府财政收入减少、负担加重，造成制度失衡。此外，近期地方政府最紧迫的题就是突如其来的债务题。

根据白重恩团队的测算，2020年至2022年三年间，剔除土地财政和中央对地方政府转移支付的影响，地方政府积累了巨额财政赤字，其中部分赤字由中央政府承担。解决了。对地方政府的转移支付不断增加，但大多要求地方自治采购。中央增加地方债发行有助于解决短期题，但借债仍需偿还，地方政府仍面临较大偿债压力。地方政府面临的财政压力不仅了地方支出行为，还导致企业违约。

“如果中央政府发行特别国债来解决过去积累的特别赤字造成的债务题，地方政府也可以相应结清欠款，这对于推动地方政府重点从减债转向有很大帮助。转向以经济为中心，这样有利于发展，对相关企业有很大帮助。“过去几年积累的巨额赤字，即使发这么多债，对债务占GDP的比例也不会产生特别严重的影响，完全可以承受。”白重恩表示。

白重恩指出，目前中央还有加杠杆的空间，也应该重点支持住宅领域。尽管预计2023年我国居民消费将快速增长，但过去几年的平均增速较为缓慢，居民消费占GDP的比重仍然较低。

“我建议加大对幼儿园教育的投入。比如现在3-6岁的学前教育入学率在80%左右。这个年龄段的教育非常重要，所以最好尽快普及。”白重恩说，终身发展和教育的成本非常重要。“家庭的负担更大了，”他指出。

白重恩根据获得的数据测算，3岁至6岁儿童的幼儿园费用对家庭来说是一定的负担，人均可支配收入达到10至17美元。0~2岁儿童的育儿负担更大。目前，0~2岁儿童入托机构入园率不足10%，现阶段人均育儿负担约占可支配收入的20%。收入。目前，幼儿教育财政支出占国内生产总值的0.2%左右，如果提高到0.2%，将进一步减轻家庭幼儿教育负担，为居民消费创造空间，鼓励生育。在一定程度上。

“如果3岁到6岁的孩子可以上幼儿园，政府会承担更多的费用。当然，这里的幼儿园不一定都是公办幼儿园。如果孩子去民办幼儿园，政府可以抵消这个费用。发放教育券所产生的费用对家庭来说，一些民办幼儿园的费用对于0至2岁的孩子来说，如果政府每年发放1万元的教育券来提高幼儿园的入园率，这种财政支出的增加不会超过0.2%。“但从长远来看，这些支出就会带来极高的收入。”白重恩指出。

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