10月12日，辽宁省财政部宣布，已成功发行87042亿元专项再融资债券。这些资金将用于偿还现有债务，缓解地方政府债务风险。这是继内蒙古、天津之后今年发行专项债券的第三个省份，目前的发行规模也是仅次于内蒙古的第二大省份。
专项债券是中央政府债务一揽子计划中的一项重要举措，目的是通过允许地方政府发行专项债券来覆盖部分政府必须偿还的隐性债务，从而延长还款期限、降低利率。这减轻了地方债务风险。此次辽宁省将获得较大的专项债务额度，有利于化解区域性债务风险。
辽宁省作为东北经济的“龙头”，近年来经济保持增长，国民经济总量和财政收入保持在中等水平。由于产能过剩、国内外经济波动，经济增长面临一定压力。经济压力、税费下降以及房地产和土地市场疲软，导致地方财政收入增长乏力。
辽宁省财政数据显示，受2015年部分市县经济数据“挤占”和财政收入增加影响，辽宁一般公共预算收入从2014年的约3191亿元大幅下降至2126亿元。局。2015年增至10亿元。财政收入下降了约三分之一。
此后，受疫情等影响，2020年以来地方财政收入一直保持中低速增长。2021年，疫情好转，当年一般公共预算收入小幅增长至2765亿元左右，但2022年，疫情影响大于预期，大规模退税减税导致一般公共预算收入下降收入。这一收入规模在全国31个省份中排名第18位。
由于今年经济增长强劲、去年基数较低，地方金融运行总体平稳，居民收入实现韧性增长。
辽宁省财政厅数据显示，今年前8个月，全省一般公共预算收入1913亿元，增长125%。这一增速略高于全国地区平均水平，也高于地区年收入预计增速。但辽宁省100个县区收入支出增速落后于全省整体。
除一般公共预算收入外，以卖地收入为核心的国库收入也是地方财政收入的重要组成部分。与大多数地区一样，由于房地产市场的快速调整，辽宁省近年来土地出让收入也有所下降，这对地区可用财力造成了一定影响。
辽宁省财政部数据显示，近十年来地方政府性基金收入波动较大，整体呈下降趋势，2013年达到2409亿元，随后几年持续下降。2017年跌至约712亿元低点后，连续几年保持快速增长，2020年升至1351亿元。然而，房地产市场的剧烈调整导致开发商资金紧张，土地出让收入下降，地方政府资金收入可能在2021年和2022年继续下降。其中，2022年地方政府预算收入如下达到5244亿元，比上年减少558亿元。
今年的情况也不容乐观。辽宁省财政部数据显示，受土地出让收入减少等因素影响，今年上半年全省政府预算收入约167亿元，比上年减少286亿元。去年同期。根据今年辽宁省预算报告，全年政府性基金预算收入预计达到约1099亿元。实现这一目标显然很困难。
广发证券首席经济学家罗志恒认为，正处于转型关键期的辽宁财政具有鲜明的区域特征，包括财政“紧”、财政“空”、执行“难”等。转型时期，产业发展缓慢，现有产业竞争优势减弱，新兴产业尚处于培育阶段，辽宁省财政收入增长乏力。但老工业区建设遗留较多，财政刚性支出压力较大，部分基层政府财政风险较高。产业转型矛盾突出，加之宏观经济衰退，辽宁省发展预期偏弱。在人口持续外流的情况下，土地财政收入有限，地方政府财力不足，难以有效支持产业发展政策的推动。
辽宁省近日发布的2022年财政决算报告称，收入增长基础要牢固，“三保”、偿债等刚性支出压力较大，基层金融运行困难。在“均衡”状态下，金融及其他相关风险向金融体系传导的题不容忽视，防范和化解风险任重而道远。
辽宁省财政收入地区差异明显。例如，沉阳、大连的财政收入远高于其他县市，财政收入之和占全省总收入的一半以上。如果详细看以下市县，差别就更大了。
今年8月公布的辽宁省上半年预算执行报告明确指出，地方财政收入与基层支出的矛盾突出。
报告显示，今年上半年辽宁省100个县区一般公共预算增速低于全省平均水平。44个县区支出下降。100个县土地出让收入大幅下降。同时，下半年，留存税收抵免等增收因素预计将逐渐减弱，还本付息等刚性支出压力也有望加大。财力和资金同时紧张，基层收支矛盾较高。
由于税收收入增长较低，辽宁依靠中央财政支持来维持大量财政支出，财政自给率较低。
辽宁省为填补收支缺口、扩大投资稳定经济，地方政府债务持续增加。但地方政府债务风险总体安全可控。
据辽宁省财政局等数据显示，辽宁省地方政府债务余额近年来逐渐增加，截至2022年底达到约10.975亿元，并控制在限额内。2022年，辽宁省地方政府债务率将在38左右。到2022年底，地方政府债务率将达到169左右，超过财政部设定的120的警戒线。
今天发布的辽宁省地方政府一般债券再融资信用评级报告显示，辽宁省政府债务规模持续增加，虽然总体规模较大，但未来几年偿债压力不大。辽宁省可以通过建立债务管理和风险管理体系来控制整体债务风险。
根据罗志恒对2022年末各省债务情况测算，在全国31个省份中，辽宁政府债务率低于天津、吉林、云南，排名第四。但整体债务水平适中，风险总体可控。
进一步考虑到地方政府潜在的隐性债务，按/GDP计算地方债务率后，2021年辽宁广义债务率升至553，而罗志恒的广义债务率排名则大幅下滑至第27位。表示，与全国736的平均水平相比，偿还债务的压力相对较低。
他表示，综合考虑各地区经济发展水平，营口、盘锦、葫芦岛等部分地方政府债务率较高。与全国平均水平相比，辽宁省部分城市的显性债务负担较大。
今年辽宁省预算报告显示，去年地方政府着力防范和化解债务风险。比如，要建立部际联合监管机制，制定地方政府管理隐性债务的禁止事项清单，坚决遏制隐性债务增加。推动“银政企”协作，帮助市县通过展期或重组非标高息或到期隐性债务，化解债务到期风险。
报告称，地方政府建立了地方政府债务“贷、用、还、防、化解、管理”的封闭管理体系。辽宁省总体负债率呈下降趋势，债务风险也呈下降趋势。一般是可控的。
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